广东省卫生计生委关于广东省第十三届人大一次会议第1034号代表建议答复的函

粤卫案函〔2018〕168号

张佩佩代表：

您提出的关于支持开展早教托幼服务的建议（第1034号）收悉。经综合省财政厅、省妇联、省总工会、省教育厅等单位意见，现答复如下：

一、关于政府自办或支持社会力量开展早教托幼服务的建议

3岁以下儿童托育服务作为幼儿教育的有益补充，是解决民生问题的一项重要内容。我省鼓励社会力量举办儿童托育服务，特别是支持有实力、有能力、有责任心的组织或个人，利用非国有资产举办儿童托育服务机构。充分发挥社会组织桥梁纽带作用，围绕业务范围开展托管行业调查、承接托管决策咨询及政策制定等活动。强化行业协会自律，制止垄断市场行为，维护市场公平竞争和社会公共利益，努力为托管行业发展创造良好的经营环境。下一步，我省将加快出台经济补贴、政府购买服务等优惠政策，鼓励和支持符合条件的社会组织、企业、事业单位和个人提供形式多样的托育服务，营造共同承担社会责任的托育服务氛围，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的托育服务格局。

二、关于加强托管机构规范化管理的建议

随着经济社会的发展，特别是“全面两孩”政策的施行，0-3岁婴幼儿早期教育越来越受到重视，各类早教机构、培训机构和托幼机构不断涌现，快速发展，早期教育市场存在诸多问题，引起社会广泛关注。0-3岁是儿童成长的关键时期，但目前0-3岁儿童发展尚未明确政府牵头主管部门，主要是家庭抚养。3岁以下儿童托育服务涉及工商、卫生、民政、消防、城管、编制、教育、财政等多个政府职能部门，建立健全托育工作管理体制与机制迫在眉睫，估计在新一轮的机构改革后会得到明确。

近两年来，为配合“全面两孩”政策的顺利实施，国家卫生健康委（原国家卫生计生委）高度重视0-3岁婴幼儿托育服务工作，已将此项工作提上工作议程。2016年3月，原国家卫生计生委牵头在北京、沈阳、广州、深圳等10个城市开展0-3岁婴幼儿托育服务需求调研，并形成调研报告；在此基础上原国家卫生计生委草拟了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见（初稿）》上报国务院办公厅，并由国务院办公厅召集国家发展改革委、原国家卫生计生委、教育部、全国妇联等单位进一步开展调研协商；2018年3月，原国家卫生计生委下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见（征求意见稿）》，同时起草有关标准规范等配套文件，并明确卫生健康、发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管、税务等政府职能部门的工作职责。据了解，目前国家卫生健康委员会正积极协调各相关部门，牵头制定0-3岁婴幼儿托育服务标准规范等系列文件，加强对婴幼儿照护服务的监督管理，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究等制度。下一步，我委将按照国家的部署，主动发挥卫生健康优势，加强托育机构卫生保健管理工作，组织研究起草托育服务机构卫生保健标准，并强化对托育服务机构卫生保健工作的监管。如果明确婴幼儿照护服务的行业主管部门是卫生计生行政部门，我委将按要求制订广东省婴幼儿照护服务相关文件，建立托育服务管理网络，明确相关部门职责分工，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。积极发挥工会、妇联、计生协会等群团组织和行业组织的作用，加强社会监督，强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。

三、关于增加政府对学龄前儿童教育投入的建议

我省是教育人口大省，面临区域发展不平衡、不充分，人均可支配财力靠后和外来人员子女最多的特殊省情。目前我省的教育投入已覆盖了从学前到大学等各个学阶，在有限的财力下，省财政还要确保财政教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的财政教育支出逐年只增不减，为落实好义务教育经费保障等各项政策，财政性教育经费保障压力非常大。早教不属于公共财政必须保障的范围，增加对该年龄阶段儿童的投入也不符合公共财政“雪中送炭”的原则。目前市场上的早教机构多为民办机构，经营成本由举办者承担，在收费中已体现相应成本，不宜再由财政给予投入。财政对教育的投入坚持依法办事，重点加大对义务教育等国家法律法规明确保障的领域和范畴，早教的投入只能量力而行，应以社会和个人家庭投入为主。

专此答复，诚挚感谢您对我委工作的关心和支持。

         广东省卫生计生委

                             2018年6月27日

（联系人：黄捷霞，联系电话：020-83134356）