粤卫案函〔2019〕134号

梁树森委员：

　　您提出的关于大力推广行业性公共营养师教育，普及营养知识，推动全民健康建设的提案（第20190732号）收悉。经综合省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局等单位，以及相关技术机构和学术团体的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　为切实贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，充分发挥营养健康工作对健康中国战略的重要作用，2017年6月，国务院办公厅印发《国民营养计划（2017—2030年）》（国办发〔2017〕60号），将营养健康工作提升至重要位置。省委、省政府一直以来高度重视营养健康工作，要求省有关部门切实落实中央决策部署，全面实施国民营养计划。截至目前已开展的相关工作如下：

　　一、制定印发国民营养计划省级实施方案

　　2017年12月，省政府印发《广东省国民营养计划（2017—2030年）实施方案》（粤府办〔2017〕70号，以下简称实施方案），明确提出：要全面贯彻落实党的十九大精神，建设健康广东、打造卫生强省，到2020年，健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养得到明显提高；到2030年，居民营养健康素养进一步提高，营养健康状况显著改善。实施方案将加强营养能力建设、强化营养人才的专业培训教育、普及营养健康知识作为主要任务，并明确实施六项国民营养计划重大行动，覆盖全生命周期和健康全过程，关注婴幼儿、孕产妇、学生、老年等重点人群，着眼于发挥营养健康“零级预防”的作用。

　　二、协同建立营养健康多部门协作机制

　　为切实推动我省实施方案的落实，促进我省营养健康工作形成合力，确保国民营养计划各项工作任务如期完成，省卫生健康委组织对营养计划中的主要任务和重大行动进行分解，在征求各有关部门意见基础上，制定印发《广东省国民营养计划（2017—2030年）分工实施方案》（粤卫办函〔2018〕629号），将教育、农业农村、体育、市场监管等25个省有关部门列为分工部门，明确分工负责落实相关工作任务，建立多部门协作机制，形成政府引导、全社会互动、共同推动的工作模式。

　　三、积极开展营养健康宣传教育活动

　　近年来，省卫生健康委牵头，积极开展合理膳食与营养健康知识宣传，将营养健康教育纳入全民健康素养促进行动、基本公共卫生服务健康教育项目，作为健康促进场所（医院、学校、机关、企业）和健康家庭建设的重要内容，通过“健康知识进万家”系列活动、“广东名医大讲堂”电视科普栏目等向群众广泛传播，结合“全民营养宣传周”和“学生营养日”等主题活动加大宣传力度。2017年以“合理膳食”为主题开展为期一年的“健康中国行”主题宣传活动，制作传播材料，组织媒体报道，成立宣传志愿者队伍，举办健康讲座、营养咨询、食育课堂、知识竞赛等，积极开展合理膳食和营养健康知识进机关、进学校、进企业、进社区的“四进”活动。2019年，省卫生健康委联合省教育厅、省农业农村厅、省体育局联合印发《关于做好广东省2019年营养健康主题宣传活动工作的通知》（粤卫函〔2019〕667号），部署全省开展全民营养周、“5·20”学生营养日的营养健康主题宣传。宣传活动在贯彻国家全民营养周“合理膳食 天天蔬果 健康你我”宣传主题的基础上，结合农业农村部、发展改革委、卫生健康委等9部门《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》要求，增加引导和促进乳制品消费相关内容；同时切实落实教育部、市场监管总局、卫生健康委3部门《学校食品安全与营养健康管理规定》，提倡在学校和学生群体中切实贯彻“运动+营养”教育策略。本次宣传活动先行建立营养健康宣传协作机制，广泛动员相关专业领域的力量，重点突出膳食指南关键核心信息，营造了全民关注营养健康、主动养成健康饮食生活习惯的良好社会氛围，取得实质成效。

　　四、大力推进基本公共卫生服务项目实施

　　为提高人民群众健康水平，我省从2009年起设立基本公共卫生服务项目，免费为省内全体常住居民提供健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理等基本公共卫生服务。按照我省实施基本公共卫生服务项目“预防为主”的理念，省内各级财政对健康教育等项目均予大力支持，逐年加大经费投入力度，2018年我省基本公共卫生服务项目财政补助标准达到每人不低于55元，2019年进一步提高到每人不低于69元，省级财政补助资金从2009年的3.6亿元提高到2019年的24.28亿元，有效推进基本公共卫生服务项目的实施，相关项目内容、实施要求均有较大程度的扩展和提高。

　　五、有效落实营养健康专业人才教育培训和行业配备

　　（一）健康行业从业人员教育培训及补贴政策有效落实。

　　省人力资源社会保障厅高度重视和持续推动健康行业从业人员教育培训，不断提高从业人员技能素质。近年来，省人力资源社会保障厅大力实施全民技能提升储备计划，依托各类职业培训机构、技工院校等，以岗位技能培训、就业技能培训等为重点，组织开展各类职业技能培训，2018年组织开展各类职能技能培训达638万人次，为包括健康行业从业人员在内的广大劳动者提供了重要的技能提升机会；认真贯彻实施《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法》《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》等文件要求，不分城乡户籍、不分省内省外，面向全体在粤务工人员实施普惠性劳动力技能晋升培训补贴制度，以此鼓励广大劳动者积极提升个人技能水平。2014年以来，健康行业相关职业（工种）公共营养师共13474名劳动者享受到技能晋升培训补贴政策。强化营养人才的专业教育，共有5所技工、职业院校开设公共营养、公共营养保健、健康管理等健康领域相关专业，在校学生313人。

　　（二）食品安全管理员制度扩大范围并分级配备。

　　省市场监管局切实落实食品安全管理员制度，从2011年要求餐饮服务配备食品安全管理员，至2017年扩大到所有食品（包括保健食品和食用农产品）生产和经营单位，满足了监管工作的实际需求。加强食品安全管理员的资质认定和培训教育管理，规范培训考试机构、加强师资力量、完善考试平台、落实资格认证、实施高、中、初级分级评定等相关工作，并对食品生产和经营单位配备相应级别的食品安全管理员作出明确规定，特别要求保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、其他专供特定人群的主辅食品、乳制品、食品添加剂等食品生产单位配备高级食品安全管理员。目前全省持证食品安全管理员数量达到35.91万人，2018年6月上线升级“广东省食品安全管理员培训考试网”学员注册信息达41.08万条。

　　（三）重点人群营养师配备及营养健康教育持续推进。

　　省教育厅积极落实学生食育和校园营养健康工作，早在2015年，就联合原省卫生计生委、原省食品药品监管局印发《关于进一步加强学校食品安全 促进膳食营养均衡工作的通知》（粤教后勤函〔2015〕5号），要求立足“吃得健康”的高度落实学校食品安全，立足“吃得科学”的角度保障学生营养均衡，提出有条件的学校配备专（兼）职营养师；积极开展学生群体食育宣传，将“食育”作为素质教育的重要内容之一，同时充分发挥家庭在食育中的作用，培养学生健康饮食习惯，推动青少年膳食营养和身心健康水平持续提升。切实贯彻落实教育部、国家市场监管总局、国家卫生健康委第45号令《学校食品安全与营养健康管理规定》，要求学校健全食品安全和营养健康相关管理制度，加强宣传教育，针对不同年龄段在校学生营养健康需求，因地制宜引导学生科学营养就餐。省民政厅关注老年人群和养老机构，将老年人营养改善纳入养老院服务质量建设专项行动，部署从2017年—2020年在全省范围内全面开展。认真贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》，实施养老机构星级管理，制定出台《广东省养老机构星级管理办法（试行）》（粤民规字〔2018〕3号），对养老机构实施一至五星的星级评定，要求养老机构配备专兼职营养师，根据老年人的特点和喜好，提供营养均衡的配餐服务。着力向珠三角地区复制和推广广州市社区居家养老服务改革试点“大配餐”经验，推进长者饭堂实现助餐配餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展，并通过统一配餐、统一管理，逐步建立起规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的长者饭堂。

　　六、下一步工作设想

　　根据您的建议，下一步，省卫生健康委将继续会同省有关部门，以落实国民营养计划为抓手，切实推进行业性营养人才教育、普及营养健康知识、推动全民健康建设相关工作。

　　一是深化营养健康多部门协作机制。值实施国民营养计划夯实基础、拓展体系、完善格局的攻坚期，为加强对我省国民营养计划的组织实施和协调指导，参照国家卫生健康委牵头、各部门参加，联合组建国民营养健康指导委员会的做法，省卫生健康委已着手联合省有关部门，组建广东省国民营养健康指导委员会，进一步明确目标责任，落实部门各项任务，有效整合各方资源，切实形成工作合力；制定重点工作推进方案，分解年度重点工作任务，着力在协助国家完善营养标准法规体系，增强营养服务能力，创新营养产业体系，推进营养扶贫攻坚等方面下功夫，不断完善工作保障制度，为各专项行动打开局面，为相关营养示范创建工作建立基础。

　　二是试点探索奠定营养立法基础。切实落实国民营养计划广东省实施方案中完善营养法规政策和标准体系、加强营养科研能力建设、普及营养健康知识、实施学生营养改善行动、实施临床营养行动等重点任务和重大行动要求，动员高等院校、技术机构、学术团体等的技术力量，以公共营养师考评认证、学生营养与健康、临床营养科室建设等方面为切入点和先行先试之重点，探索并研究制定行业推荐性标准，通过在具有行业认证资质的教育机构或学术团体、部分重点地区学校、各级医疗机构试点应用并推广基础上，研究制定强制标准和相关规范性文件。推动营养健康工作融入粤港澳大湾区建设规划，充分考虑粤港澳三地食品安全和营养健康需求，广泛引入和充分借鉴港澳地区在食品营养方面的指标要素，以推荐性标准为切入点，推进与港澳地区营养健康标准的协调与融合，协助推进国家层面营养标准体系建设。会同省司法厅等部门，积极组织开展营养法规政策制定和标准体系建设相关调研，积累营养立法基础，并为国家层面的营养立法和标准体系建设提供地方经验和依据。

　　三是进一步加强营养人才的教育培训。强化营养人才的专业教育和高层次人才的引进培养；加强执业资格范围内的临床营养师、运动营养师、公共营养师和健康管理师等技能型健康服务人才的培训教育。省卫生健康委将会同省人力资源社会保障厅，进一步加大营养人才职业技能教育培训力度，鼓励和支持各类培训机构、技工院校开设营养健康等健康行业相关专业和有关职业（工种）的培训项目，探索和引入适应健康行业企业需求的技能和人才培养标准和培训模式。会同省市场监管局，适时在食品安全管理员培训大纲和考试题库中增加营养学基础知识，同时完善相关法规制度要求，鼓励食品安全管理员主动学习和掌握营养健康知识。会同省教育厅，加大对教师群体开展营养健康知识教育培训的力度。将营养人才培训融入粤港澳大湾区营养健康交流合作，通过粤港澳三地合作搭建平台、组建联盟、探索研究资质互认等方式，深化营养人才的交流和培养，共同推动粤港澳大湾区营养健康事业高质量发展。根据人力资源社会保障部关于开展职业技能等级认定试点工作的相关部署要求，对通过职业技能等级认定的人员颁发职业技能等级证书，实现与国家职业资格证书的有效衔接，以满足技能人才职业能力评价需求。省人力资源社会保障厅将根据国家部署，在政策框架内，及时推广职业技能等级认定制度，结合健康行业从业人员技能提升需求，推动面向营养健康等健康行业技能人才的评价工作。

　　四是深入推进营养健康知识普及。大力实施全民健康素养促进行动规划，实施吃动平衡行动。广泛动员相关专业领域的力量，立足营养健康宣传多部门协作机制，结合“全民营养宣传周”和“食品安全宣传周”等主题活动，深入开展营养健康知识宣传，丰富宣传内容，增加宣传手段，拓宽宣传渠道，逐步建立营养健康科普宣传长效机制。积极开展学生健康教育，将营养知识纳入中小学健康教育内容。推进卫生健康基层机构食品安全工作示范建设，切实提升基层部门和机构营养健康专业水平和服务能力，进一步丰富形式，加强基层食品安全科普队伍和营养宣传志愿者队伍建设，基于营养健康相关工作目标要求，结合地域、年龄段、特殊人群等特点，编制相应的科普宣传资料，提升营养健康宣传的针对性和有效性，促进营养健康宣教持续化、常态化、规范化、实效化发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对营养与健康工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

     广东省卫生健康委

　　                          2019年6月4日

　　（联系人：黄熙，联系电话：020-83813391）