粤卫案函〔2019〕166号

农工党广东省委员会：

　　你委提出的《关于建立我省医疗健康人工智能辅助诊疗平台的提案》（第20190223号）收悉。经综合省科技厅和省市场监管局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我省高度重视人工智能在健康医疗领域的发展和应用工作，支持人工智能辅助诊疗平台建设，并积极推动人工智能技术与医疗卫生健康服务的深度融合。依托人工智能技术，有效推进了诊疗技术创新、服务模式创新，取得了较好的成效，提升了人民群众医疗健康获得感。

　　一、人工智能政策支撑体系不断完善

　　医学人工智能是未来医疗健康事业发展的重要方向，我省加强统筹规划和顶层设计，出台一系列政策措施，明确了我省医疗卫生健康领域人工智能的发展方向和目标。2017年2月,省政府办公厅印发《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见》（粤府办〔2017〕12号），明确提出：“要加快研制推广数字化健康医疗智能设备。支持研发健康医疗相关的人工智能技术、生物三维（3D）打印技术、医用机器人、大型医疗设备、健康和康复辅助器械、可穿戴设备以及相关微型传感器件，加快研发成果转化，提高数字医疗设备、物联网设备、智能健康产品、中医功能状态检测与养生保健仪器设备的生产制造水平，促进健康医疗智能装备产业升级。”2018年6月，我省在全国率先印发了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）的通知》（粤府办〔2018〕22号），进一步明确：“大力发展医疗健康人工智能技术。加强医疗健康人工智能技术研究、转化和应用，全力推动医疗健康人工智能产业发展，抢占医疗健康人工智能制高点。组建各类‘互联网+医疗健康’创新平台，加快诊疗技术、人工智能技术与医学设备深度融合，发展虚拟现实、语音识别、机器人、生物三维打印、影像识别、辅助决策系统等技术，推动影像、检测、诊断、分析等医学设备的数字化、智能化、微型化。在县级以下医疗卫生机构广泛应用人工智能技术、临床辅助决策系统、智能化医学设备，实现医疗健康服务快速、便捷、精准、智能。到2020年，医疗健康人工智能技术基本覆盖县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。”2018年10月，省科技厅出台《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2018～2020年）》，提出在医疗等数据基础较好的行业领域率先实现数据标准化，并开展医疗数据标准、医疗安全标准、医疗人工智能器械认证标准等国家级行业标准体系的研讨、制定工作，开展人工智能新病种筛查研发与测试训练、AI 病历辅诊等创新研发。

　　二、医疗人工智能发展的基础设施不断健全

　　近年来，我省以实施一批具有重大影响力、全局性的重点工程为抓手，进一步夯实了人工智能的发展基础。一是加快提升基层信息化能力。2017年，我省按照为15个地市、1967家基层医疗卫生机构建设了统一的基层医疗卫生机构管理信息系统。2018年，建成了省级远程医疗平台，联通了20个省级远程医疗中心、56个县级远程医疗中心；2019年将联通1145个乡镇卫生院、2277个贫困村，逐渐实现远程医疗服务全覆盖。通过统一标准、统一网络、统一系统，为人工智能技术推广应用奠定了网络和信息系统基础。二是积极推进信息互联互通。大力推进医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评，以测促用、以测促改、以测促建，促进信息化水平提升和跨机构跨地区互联互通与信息共享。按照顶层设计、统筹规划、资源共享、梯度推进的原则，初步建成了医疗卫生业务专网，实现国家、省、市、县四级全民健康信息纵横连接。实现了3112家医疗卫生机构互联互通、数据共享、业务协同。三是大力开展全民健康信息综合管理平台建设。投入1.8亿元，2019年启动省级全民健康信息平台建设，将实现公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务的协同，与基层医疗卫生机构管理信息系统、地级市区域信息平台共同形成较为完善的全民健康信息化建设体系，实现全省健康医疗信息互通共享，为数据挖掘和人工智能应用奠定基础。目前，已建成了覆盖1.17亿人口的全员人口数据库、8000万常住人口的电子健康档案数据库、电子病历数据库包含3131万份电子病历，初步实现全员人口数据库、居民电子健康档案数据库和电子病历数据库三库融合。广州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江门等7个地市已经建成了市级全民健康信息平台，2019年省级全民健康信息平台将初步建成，2020年将实现市级全民健康信息平台的全覆盖。

　　三、医疗人工智能辅助诊疗应用不断深化

　　一是启动了互联网+医疗创新平台建设。2017年12月，省卫生健康委遴选9家单位开展智慧医院建设探索健康医疗大数据在科学决策、科学管理、提高医疗服务质量的方法路径；4个单位开展省级生物医学大数据库建设，开展生物医学大数据的联合研究，推动精准医学发展；2个单位开展中医药大数据中心和数据资源管理与利用平台建设，提升中医药数据资源管理与利用发展水平。通过创新平台建设为下一步省级健康医疗大数据平台和推动人工智能辅助诊疗平台建设积累经验。如：广东药科大学依托生物医学大数据库研发的早期胃癌筛查精准医疗平台已经在清远、云浮等地市推广应用，取得很好成效。二是依托省内医院的优势学科开展人工智能辅助诊疗系统探索。鼓励省内医院与高校、企业合作，推进人工智能技术与临床诊疗业务的深度融合，提升诊疗效率和质量。中山大学中山眼科中心与高校合作，研发了AI眼科医生面向广东65家县级医院免费开放，实行眼科专家+人工智能医生双会诊的模式，提升基层医院眼科疾病诊疗水平。该AI系统可通过网络客户端、手机APP等形式开放给公众，异常结果经网络传输给医生，为偏远地区患者的疾病筛查、诊断、随访提供更便捷的平台。中山大学附属肿瘤医院（广东省食管癌研究所）、广东省第二人民医院、深圳市南山区人民医院与腾讯成立人工智能医学影像联合实验室，启动了全球首个应用AI医学影像的食管癌早筛项目的临床预试验,研发成功了人工智能影像专家系统——腾讯觅影，早期食管癌筛查准确率达90%。省第二人民医院基于病案大数据挖掘研发了人工智能医生助手（“AI医生”），已经达到中级职称医生的诊疗水平，通过症状描述能给出诊断意见，准确率高达95%；该系统已通过医院APP向公众开放，并面向清远市阳山县55个贫困村的村医提供服务深受好评，2019年将推广应用到2277个贫困村，使贫困群众可便利获得优质医疗服务。

　　四、医疗人工智能研究投入不断加大

　　2017年，省科技厅、卫生健康委、药品监督管理局联合出台了《广东省临床医学研究中心实施方案（2017-2021年）》，提出“打造一批规范化、标准化、规模化的健康医疗大数据平台、生物样本库和信息库，构建体制化、机制化的转化推广体系，普及推广一批医学科技成果，形成资源共享、协同攻关的医学科技发展新模式”。按照该方案，我们启动了广东省临床医学研究中心、重点领域研发计划“新一代人工智能”重大科技专项建设，加大了对医学领域融合人工智能技术开展辅助诊疗研究的支持力度。组织实施了 “精准医学与干细胞”重大专项，设置大规模人群队列研究及临床样本库和数据库建设、精准医学大数据有效挖掘与关键信息技术分析利用等专题，将精准医疗与大数据有机融合，为医疗健康人工智能辅助诊疗平台建设提供有力支撑。目前，已完成 “精准医学与干细胞”重大科技专项共计1.46亿元的34个项目的立项和任务下达工作。

　　五、加强物联网技术在医疗健康领域的研究应用

　　随着移动互联网、物联网技术、自助健康监测设备应用的日益普及，为居民健康自我管理和院外健康监测提供了可能。2018年，省卫生健康委印发《广东省智慧医院建设指引（试行）》，第17章专门讲物联网技术在卫生健康领域的应用。但由于物联网设备缺乏统一的标准，导致接口改造工作量大、信息集成成本高，给居民健康信息的标准化获取带来巨大障碍。2018年，依托广东省大数据标准化技术委员会成立了健康医疗大数据工作组，工作组围绕标准体系、应用标准、基础标准三大领域研制逾十项标准，推进大数据技术与健康医疗的深度融合。目前，正在研究制定《医疗机构内患者定位追踪物联网技术要求》《健康医疗物联网应用规范》（资产管理、后勤管理、患者服务三个部分）《医疗数据中心建设规范》（临床数据中心、运营数据中心、科研数据中心三个部分）《广东省健康医疗数据脱敏技术规范》《互联网慢病管理平台技术规范》。

　　当前，AI医生仍是新生事物，尚处于探索起步阶段，国内缺乏统一建设规范和标准。由于医学的复杂性，人工智能诊断还不能用作临床诊断，只能作为医生的一个辅助诊断工具。同时，人工智能诊断需要大量实时的临床数据作支撑，受信息网络、安全管理等限制难以实现跨机构信息的实时共享，因此多以医院为主体研发应用。下一步，我们将继续加大人工智能诊断系统研究和建设投入力度，不断总结全省的建设成果和经验，加强推广应用，完善各种法规制度和机制，推动我省医疗智能诊断技术不断提升。一是加快省统筹全民健康信息平台建设，推动实现全省医疗卫生机构的信息汇聚和共享，健全完善医疗健康大数据平台建设，为人工智能医生研发提供数据基础和应用平台。二是总结现有AI医生建设成果，完善技术实现路径，优化提升系统诊断水平，扩大病种覆盖和应用范围，助力提升全省整体医疗水平。三是推进重点领域研发计划的组织实施和省临床医学研究中心的组建工作，推动医疗健康人工智能辅助诊疗平台建设。四是建立健全医学人工智能相关制度规范，规范AI医生研究，完善行业标准，强化安全监管，提升研发水平、保护患者隐私。五是结合“互联网+医疗健康”示范省建设，加大人工智能基础理论研究和应用力度，全面提升我省医疗服务水平，加快推进健康广东和卫生强省建设。

　　专此答复，诚挚感谢贵委对我委工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                           　　广东省卫生健康委

　　                2019年6月14日

　　（联系人：杨亚涛，联系电话：020-83348305）