粤卫案函〔2020〕165号

陈汝鑫委员：

　　您提出的关于加强公共卫生重大突发事件应急能力建设的提案（第20201166号）收悉，经综合省应急管理厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、市场监管局、发展改革委、民航中南管理局和海关总署广东省分署等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、积极应对新冠肺炎疫情工作情况

　　此次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。新冠肺炎疫情发生以来，广东省坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，齐心协力、扎实工作，防输入、防扩散、治患者，疫情防控总体战、阻击战取得阶段性成效。截至5月12日24时，全省已连续14天无境内确诊病例报告，除广州、深圳、佛山现有3例在院治疗患者外，其余17个地市已实现清零，云浮市一直没有病例。全省涉疫县市区明显减少，受影响区域明显缩小，所有县市区均为低风险地区，生产生活秩序加快恢复。但国外疫情仍呈扩散蔓延势头，广东作为人口大省和经贸大省，对外开放程度高，流动人口多，人员交往频繁，受当前国际疫情影响，在较长一段时间内，我省仍然可能会出现零星散发确诊病例，仍然存在发生聚集性疫情的风险。我省将不放松、不懈怠，坚持做好新冠肺炎防控工作。

　　二、扎实做好广东省公共卫生应急能力建设

　　我省近年来认真做好突发事件应对条例的贯彻落实。围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与考核做好相关工作。一是加强一案三制建设，依法依规防范。我省围绕卫生应急预案及体制、机制、法制“一案三制”工作重点，完善突发事件卫生应急体系。疫情发生后，我省立即启动《广东省野生动物保护管理条例》修订。各部门高度重视野生动物监管工作，坚决禁止野生动物交易，对各类农贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所进行全面清理排查。通过加强市场巡查面对全省5213个农副产品市场落实“一场一人”的驻场值守制度，确保野生动物市场监管全覆盖。利用各种宣传渠道，向消费者发布“远离野味、健康饮食”等消费提示，在各类经营场所多形式宣传严禁交易野生动物的法律法规，营造宣传舆论氛围。二是强化监测评估预警体系建设。疫情防控期间，通过大数据平台，建立数据互通互享机制，及时共享卫生、边检、海关等多部门的数据，如广东省常住外籍人员情况、近期疫情高风险国家或地区人员入境广东情况等。利用获取的数据信息，结合互联网数据挖掘全球疫情动态和我国输入疫情信息，对每日境外输入风险进行精准评估。建立了疫情输入和扩散风险评估模型，将疫情信息、重点省份人口流入情况、重点国家入境情况、发热门诊就诊人数、药店购药人数、流动人口、规模以上企业数量、工地数量等数据纳入研判模型，达到精准防控目的。我省建立和完善以传染病病例、突发公共卫生事件监测、重点传染病专病监测、口岸城市医疗机构症状监测、媒体信息监测、动物疫病监测等为基础的综合监测体系，并不断拓展监测深度和广度。三是打造“五大”网络，筑牢防疫网底。打造医疗救治网络。依托“卫生强省”、“医疗高地”建设，加强全省30间突发急性传染病定点医院建设，定点医院备置有传染病负压病房、负压救护车、负压担架，提升感染科、重症医学等学科建设能力。打造隔离留验网络。全省各市建立了突发急性传染病集中隔离留验场所，留验场所均具备集中隔离突发急性传染病医学观察人员100人以上的能力。打造病原检测网络。提高“一锤定音”能力，全省已建成5家与人体健康相关的P3实验室，省疾控中心具备快速排查78种已知急性传染病病原能力。全省各地级市疾控中心均具备病原微生物核酸检测能力。打造突发急性传染病应急队网络。依托省疾控中心建立国家突发急性传染病防控队，粤东西北及珠三角地区组建7支省级传染病防控队，县区级以上疾控机构共建立98支突发急性传染病防控队伍。打造防控人才网络。成立了钟南山院士等突发公共卫生事件咨询委员会，涵盖突发急性传染病、紧急医学救援、核和化学中毒、心理救援、应急保障等专业小组。四是深化联防联控，加强协作共享。加强部门间联防联控。我委联动省农业农村厅、省市场监管局、海关总署广东分署、广铁集团等部门和单位，深化部门间联防联控，形成合力，共同破解防控难点。深化粤港澳联防联控。继续强化粤港澳突发公共卫生事件信息互通和共享机制，每年定期召开粤港澳防治传染病联席会议。积极探索粤港澳健康码互认、医学隔离互认等措施。深化与周边省份的联防联控。加强周边省份传染病疫情和突发公共卫生事件信息交换；加强南方10省鼠疫等突发公共卫生事件联防联控。

　　在新冠肺炎防控工作方面，也不断吸取经验，在国家和省委省政府的领导下，调整政策。如3月20日开始，根据国家的统一部署，我省采取缩减国际航班，对境外来粤返粤人员实行中外一视同仁，全部就地隔离14天的做法。

　　三、下一步突发公共卫生事件应急能力建设重点工作

　　我省能够取得新冠肺炎防控阶段性成效，与我省平时加强突发公共卫生事件应急能力建设分不开。但是由于此次疫情前所未有，防控难度大，暴露了我省突发公共卫生事件应对的存在问题。

　　下一步，我委将吸收委员的建议，做好以下工作：一是健全突发公共卫生事件体制、机制、法制建设，加强决策机构、应急队伍、应急物资储备建设，切实做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。二是建立健全公共卫生应急救治体系，建成集防、治、教、研于一体的综合性传染病防治机构。启动建设传染病区域医疗中心，进一步加强我省传染病防治水平，提升应对公共卫生突发事件应急处理能力。同时在我省30家高水平医院建设中，进一步强化公共卫生能力建设。以高水平省级疾控中心、公共卫生临床中心为主阵地，联合省科技厅加强粤港澳联合实验室建设工作，推动建设粤港澳大湾区传染性疾病一体化防控体系。按照“规划发展、分区包段、防治结合、行业监督”原则，加快推进城市医疗集团和县域医共体网格化布局建设。三是进一步完善决策系统建设。完善突发公共卫生事件指挥决策系统建设、全民健康系统建设、流行病学调查系统建设。打通医疗机构和疾控部门的数据通道，打破跨部门、跨区域公共卫生安全信息的壁垒，加强数据共享和情报共享，建立大公共卫生监测预警信息平台，充分利用大数据技术，卫生应急预警智能化决策。四是加强公共设施平战转换。落实《新型冠状病毒肺炎应急救治设施设计导则（试行）》，通过院区功能调整、设施改造等多种方式，全力保障疫情救治需要。积极向国家住建部反应意见，修改完善现行公共建筑建设标准，对医院建筑、养老建筑、体育建筑、会展建筑等特定类型建筑的空调系统设置、平面布局形式等预留改造空间，适应公共卫生突发事件防疫工作的快速改造需求。五是加强应急物资保障体系建设。充分发挥广州、深圳、佛山、东莞、江门等地专业特色和优势，形成不低于10个公共卫生应急物资产业集聚和专业制造基地，满足省内外、港澳地区和国际多种物资和原材料、装备配套需求。逐步实现我省公共卫生应急物资生产保供体系基本健全，产业链条更加完善，产业生态更加安全可控。通过建设公共应急物资生产保供信息平台，将公共卫生应急物资产业链产品和生产企业清单纳入平台，并逐步扩展到公共安全和自然灾害等公共突发事件全领域，形成省、市、县三级公共卫生应急物资生产保供产业链网络，关键时刻找得到。六是加强生物安全治理。健全生物安全制度，加强生物安全工作的顶层设计，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设。加强源头防控，进一步加强违法交易野生动物行为的打击力度。加强生物安全宣传教育，提升全社会和公众生物安全意识。

　　专此答复，诚挚感谢您对我委工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省卫生健康委

　　2020年5月15日

　　（联系人：李灵辉，联系电话：020-83710409）