粤卫人口函〔2021〕10号

各地级以上市卫生健康局（委）、农业农村局、计生协：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《国家卫生健康委员会 农业农村部 中国计划生育协会关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》（国卫人口发〔2019〕53号）和《“健康广东2030”规划》﹐进一步发挥计生协作用，服务乡村振兴战略，加强我省农村生育关怀和家庭健康促进工作，省卫生健康委、省农业农村厅、省计生协联合制定了《服务乡村振兴建设健康乡村行动方案》，现印发你们，请遵照执行。

　　广东省卫生健康委   广东省农业农村厅   广东省计划生育协会

　　2021年7月26日

　　服务乡村振兴建设健康乡村行动方案

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》和《国家卫生健康委员会 农业农村部 中国计划生育协会关于服务乡村振兴促进家庭健康行动的实施意见》（国卫人口发〔2019〕53号）和《“健康广东2030”规划》﹐进一步发挥计生协作用，服务乡村振兴战略，加强我省农村生育关怀和家庭健康促进工作，特制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于人口发展的重要论述和对计生协工作重要指示精神，全面贯彻落实广东省计划生育协会第七次会员代表大会精神，以人民为中心，积极投身乡村振兴战略，发挥计生协的组织网络优势和群众工作优势，切实加强农村生育关怀和家庭健康促进工作。加强对农村留守儿童、妇女和老年人的关爱服务，引导广大农村群众重视家庭健康，鼓励人人参与、人人尽力、人人享有，全面提升群众健康素养。着力培育新时代乡村家庭婚育文明，为建设健康乡村、健康广东营造良好健康氛围，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村社会奠定坚实基础，不断提高广大农村群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原则

　　坚持正确方向。加强政治引领和思想引导，把坚持党的领导和团结服务广大群众有机统一起来，自觉融入乡村振兴战略，主动对接乡村振兴重大工程、重大计划，引导广大农村群众听党话、感党恩、跟党走，为全面实现农业强、农村美、农民富贡献力量。

　　坚持服务群众。顺应亿万农民对美好生活的向往，以真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦为出发点和落脚点，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，充分调动农村群众的积极性、主动性和创造性，汇聚起投身乡村振兴、促进家庭健康的强大力量。

　　坚持多元共治。深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，聚焦乡村治理中的突出矛盾和主要问题，配合党委政府协调激活多元主体，协同整合各类资源，既尽力而为又量力而行，推动形成丰富多彩、适合本地特点的具体实践，促进共建共治共享乡村治理的新局面。

　　坚持基层基础。坚持眼睛向下、重心下移，把更多服务资源向基层倾斜，创新基层组织设置、会员发展、活动开展的方式方法，把组织覆盖与工作覆盖有机结合起来，夯实工作基础；鼓励先行先试、大胆探索，做到顶层设计源自基层、创新成果惠及基层。

　　三、主要任务

　　（一）加强农村健康教育服务，普及健康生活方式。贯彻大卫生大健康理念，积极参与提供全方位全周期的群众性健康服务，助推健康治理的重心落到基层、落到乡村。一是利用宣传阵地和新媒体广泛宣传卫生健康知识。印制下发卫生健康宣传折页、海报，在村党群服务站、村卫生站开设宣传栏。通过“空中课堂”、微信公众号专栏等形式进行宣传。二是开展“健康讲堂进乡村”活动。协调组织医疗机构专家、志愿者，深入乡村开展健康知识讲座，宣传合理膳食、心理健康、意外伤害预防、“三减三健”“健康素养66条”等知识，普及基本公共卫生服务、农村家庭医生签约、性与生殖健康、疾病预防及日常保健知识，实现健康大讲堂活动在乡村的广泛覆盖。三是依托有关医疗保健机构、村卫生站、村民活动中心、计生协会员之家、青春健康俱乐部等，建设“家庭健康服务中心”，为广大农村家庭提供优生优育、健康素养、生殖健康、疾病预防和医疗救助等服务。

　　（二）加强乡风文明倡导，开展幸福健康家庭创建活动。各级计生协要积极组织“幸福健康家庭”评选活动，开展“好婆婆”“好媳妇”“好儿女”“好邻居”等群众性推选和典型宣传活动，以老百姓身边的榜样，引导群众积极创建幸福家庭，通过典型示范引领作用，带动广大农村地区积极创建幸福家庭、健康家庭，加强家庭、家教、家风建设，巩固家庭抚幼养老功能，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等传统美德，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。将“婚育文明”融入村规民约、文明公约、家规家训，自觉抵制封建迷信，破除陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，助力新时代乡村精神文明建设。

　　（三）加强生育关怀行动，实施“健康乡村”服务工程。依托村卫生室和乡村卫生健康指导员，为村民提供健康自助检测、健康教育处方、个性化健康教育、乡村健康管理等服务。实施农村妇女生殖健康项目，关注育龄妇女和男性生殖健康，提高农村群众生殖健康水平。继续推进学校、家庭、社会“三位一体”青春健康教育工作模式，加强青春健康俱乐部建设，提高在农村地区的覆盖面，降低青少年意外怀孕率和人工流产率。组织青春健康师资进乡村、进学校，实现青春健康教育在农村地区和乡村学校的广泛覆盖。广泛开展艾滋病防治社会宣传，提高农村群众艾滋病防治意识和能力。全面开展优生优育进万家活动，普及孕产期和育儿期健康等知识，提高农村家庭科学育儿能力。

　　推动各市优生优育指导中心、亲子小屋建设，逐步实现亲子小屋向镇村覆盖。探索开展农村地区婴幼儿照护服务，积极参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督，逐步建立覆盖城乡的计生协儿童早期发展服务体系。加强与医疗机构合作，开展农村婚孕检信息服务，利用好中国计生协网上婚孕检信息服务平台，提高婚孕检服务的可及性和便捷性，为农村生育困难群众提供支持帮助，开设绿色通道，减免费用，着力解决“生不出”“生不好”的难题。继续开展“疫苗卫士保障计划”“分娩无忧保障计划”保险赠送活动。积极参与农村留守儿童、留守妇女、留守老人（“三留守”人员）关怀关爱服务，加强疾病防治、生产生活帮扶和信息采集报告等工作。

　　（四）加大精准帮扶力度，扎实开展计生家庭关爱活动。完善计生特殊家庭帮扶信息管理体系，确保帮扶及时到位和全覆盖。围绕“五关怀一倡导”，落实精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障“四项制度”，落实联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”。大力开展“暖心行动”，逐步扩大“暖心家园”项目覆盖范围，将“暖心家园”建设成为服务计生特殊家庭的主阵地。为计生特殊家庭协调落实居家、社区、机构等多种形式的养老服务，农村低保及其他优惠政策向计划生育特殊家庭倾斜，体现优先优待。广泛开展农村计生困难家庭、“纯女户”关怀关爱服务活动。建立健全财政出资加社会捐赠的长效机制，充分发挥生育关怀基金的作用，加大社会力量参与帮扶力度。充分发挥计生保险作用，加大计生保险覆盖面，增强农村计生家庭防范和抵御风险的能力。

　　（五）积极参与乡村社会治理，推动计划生育基层群众自治转型升级。推动计划生育基层群众自治转型升级，探索计生协组织参与基层社会治理有效途径，积极参与健全村级议事协商制度和基层自治章程、村规民约修订，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。继续开展全省计划生育基层群众自治争先创优活动，推动全省各村达到合格标准。持续开展计生家庭维权项目，搭建计生家庭权益维护服务平台，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好群众的法律知识普及、矛盾调处和法律援助工作，切实维护群众合法权益，为建设充满活力、和谐有序的乡村社会奠定坚实基础。支持和鼓励计生协组织融入自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极参与美丽乡村建设、农村信用体系建设、扫黑除恶专项斗争等工作，汇聚乡村善治的合力，营造共建共治共享乡村治理新格局，助力乡村治理体系和治理能力的现代化。

　　（六）积极参与乡村产业振兴，带动计生家庭致富发展。宣传落实和推动完善各项惠民利民的经济社会政策，通过多种帮扶方式，支持农村家庭特别是计生困难家庭发展生产、勤劳致富。探索在农村地区通过结对帮扶、能人会员带动、新技术新品种推广、农产品促销等方式，帮助农村群众主动融入、积极参与乡村产业振兴，主动发展生产，积极增加收入。组织农村留守妇女开展家政服务、育婴师、来料加工等职业技能培训，促进乡村就业创业。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，大力推进。各级计生协要高度重视、主动融入、积极投身乡村振兴战略，争取各级党委政府的支持，在实施本级乡村振兴规划中大力推进计生协生育关怀、家庭健康促进等工作。要围绕地方卫生健康行政部门和党委政府的工作部署，因地制宜制订实施方案，推动形成丰富多彩、适合本地特点的具体实践。

　　（二）加强队伍，夯实基础。坚持眼睛向下、重心下移，着力夯实计生协基层基础，切实加强服务乡村振兴工作的组织保障、人才保障。村级计生协要按期换届，建强班子队伍，有人负责、有人干事。推动建立基层计生协工作人员兼任卫生健康指导员的工作机制，加强对基层卫生健康指导员、镇村计生协骨干力量的卫生健康知识和技能培训。落实计生协骨干会员联系户制度，构建专业化、网络化、个性化的志愿者服务体系。组织建立“暖心行动”志愿者服务队伍，招募计生特殊家庭成员、计生协骨干会员、疾病防治专家、心理咨询专家、公益人士加入队伍，积极开展慰问和服务活动。

　　（三）加强协作，健全机制。各地计生协要和卫生健康、农业农村和乡村振兴等相关部门加强协作、密切配合，协调激活多元主体，协同整合各类资源，将各项工作任务落到实处。要建立完善农村家庭发展支持机制，从生产生活、就医就学、优生优育、保险保障等方面帮助解决实际问题，增强农村家庭参与乡村振兴的积极性和获得感。各级计生协要积极争取专项资金支持，加大服务乡村振兴项目建设，统筹使用好工作经费，加强绩效评价，评选先进单位，建立健全争先创优的工作机制。

　　（四）加强宣传，营造氛围。根据各地工作实际，及时上报工作进展和年度工作总结。加强宣传报道，运用好主流媒体和行业媒体、传统媒体和新媒体，注重线上线下有机融合，总结、推广可复制的经验做法，宣传、激励有突出贡献的先进典型，营造全社会共同关注、支持和参与乡村振兴的良好氛围。