粤卫案函〔2021〕278号

致公党广东省委会：

　　你委提出的关于强化基层公共卫生职能，完善公共卫生应急体系的提案（第202100192号）收悉，经研究，现将有关办理情况答复如下：

　　一、建立健全公共卫生基层治理体系。

　　一是近期我委将会同政法、农办、民政等部门制发《关于全面推进村（居）公共卫生委员会建设的通知》，提出到2021年底，全省各村委会、居委会均设立公共卫生委员会，协助承担辖区内重大疫情防控、公共卫生服务、爱国卫生运动，组织开展对卫生健康工作进行民主评议和民主监督、卫生健康政策宣传等职责，以及在重大疫情期间，协助做好重点人员落地核查、小区封闭封控管理、居家隔离对象监督管理、民众生活基本需求保障、疫情防控政策宣传、配合处置辖区疫情、及时报告防控风险等七方面工作。目前，广州市大部分已按要求在各居（村）民委员会下设公共卫生委员会，深圳市福田区92个社会居民委员会公共卫生委员会正式成立并投入使用，推动基层公共卫生委员会与“三人小组”有机融合，充分发挥基层防控力量。二是省爱国卫生运动委员会在6月已对全省各地部署开展多轮夏季爱国卫生运动，强调基层病媒传染病防控。三是根据省委编办《关于加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职能的通知》，组织编制了基层医疗卫生机构履行疾病预防控制职责清单，指导基层医疗卫生机构准确全面履行疾控职责，承担做好流调、疫情防控、消杀等疾控相关工作，健全疾病预防控制中心与乡镇（街道）和村（社区）的协同联动机制。

　　二、加强基层专业人才队伍建设

　　2020年12月，我委会同省发展改革委共同制定《广东省公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020-2022年）》，对公共卫生人才队伍建设提出了新要求，明确了新目标。一是加强快速应急响应公共卫生人才队伍建设。印发《广东省紧急医学救援卫生应急队伍建设管理工作方案》和《广东省市、县级突发急性传染病类卫生应急队伍建设工作指引》，指导各地市组建卫生应急队伍。加强3支国家疫情防控专家队建设，共有45支共计619人的地级市防控专家队，并按全省常规保持现场流调人员2142人、后备力量3269人、心理危机干预人员4152人。依托省应急医院建立广东省紧急医学救援指导中心，指导全省紧急医学救援队伍建设，目前已举办两期广东省紧急医学救援队队长（协调员）培训项目。建立1支国家级突发急性传染病防控类卫生应急队（省疾控中心承建）、省财政投入支持韶关等11个地市组建省级突发急性传染病防控类卫生应急队，全省地市级突发急性传染病防控应急队覆盖率达100%，同时积极推动各县（市、区）按统一标识规范化建设突发急性传染病类卫生应急队伍，加强和完善队伍的装备配置，提升队伍的快速响应能力和现场处置能力。二是加强疾控专业技术人才建设。结合疫情防控工作实际，组织开展多期流行病学调查和现场分析研判专题培训，提高流行病学调查队伍应急处置、快速检测、快速评估、分析研判、精准调查、及时报告、提前预警等方面能力。依托全省疾控体系规范化实验室建设与质控工作，开展实验室检验检测人才的培养培训，全面提升采样、检测、分析报告水平。组织开展全省公共卫生医师规范化培训工作。三是强化卫生健康监督执法人才队伍建设。2020年，全省各地新招录卫生监督人员115人，专业人员比例达到80%以上，统筹开展集中培训，考核上岗。建立110多名师资组成的卫生监督培训师资库，在深圳、韶关、肇庆三地建设医疗卫生、职业卫生、公共卫生和放射卫生4个卫生监督专业实训基地。

　　三、不断健全高效统一的应急处置机制

　　全省始终坚持以“四个一”为引领，提级指挥，严格落实“一把手负总责、组建一个专班、制定一个方案、统一一个信息口径”的应急处置机制。一是坚持做好动态疫情分析研判，落实防控一盘棋。省新冠肺炎防控领导小组每日分析研判全省疫情形势，动态调整应急响应级别、防控策略和重大防控政策，及时处理相关重大问题，坚持领导小组定期议事和办公室每日一例会，及时研判形势、加强统筹调度、优化运转流程。协调省、市、县（市、区）、镇（街）四级指挥部紧密联动，实现全省一盘棋。二是健全常态化、一体化的卫生应急处置机制。各地市、各县（市、区）、街道（镇）党委政府始终坚持守土有责、守土担责、守土尽责，均成立了疫情防控领导小组、指挥部和工作专班，构建起横到边、纵到底的防控网络，全省上下形成统一领导、统一指挥、统一行动的突发公共卫生事件应急处置工作格局。三是充分发挥基层防控力量。加强公共卫生事件社会应急动员，发动企（事）业单位、社会团体、志愿者、人民群众合力守护公共卫生安全。坚持全镇街工作人员、医务人员、社区民警“三人工作小组”基层公共卫生应急事件应急处置工作机制。

　　四、下一步工作

　　下一步，我委将进一步吸纳你委的有关建议，认真做好以下工作。一是加快推进疾病预防控制体系改革，全面提升重大疫情防控能力。一方面，按照中央部署，深化疾控体系改革。以改革完善疾控体系为契机，进一步健全长效机制，健全完善功能定位清晰、上下联动的疾控体系，重点完善疾控机构运行保障机制，通过增加财政投入、创新改革疾控人才薪酬等激励机制，激活疾控机构活力，充分调动公共卫生人员积极性，留住并吸引人才从事公共卫生工作。另一方面，进一步强化能力建设。在落实国家疾病预防控制体系改革的基础上，优化医疗卫生资源布局，向公共卫生倾斜，加强省、市、区疾病预防控制体系建设，集中力量加强能力建设，针对存在的问题，着力补齐人才短板、设备短板、规划用地面积短板。二是推动公共卫生人才队伍长远发展。加强与编制部门沟通，强化省市县三级疾控机构编制配备，推进疾病预防控制体系改革。强化与省委组织部协作，依托国家和省高层次人才工程，引进和培养一批高层次公共卫生人才。加大与人力资源社会保障部门联动，多途径多方式补充公共卫生人才，并积极开展公共卫生人才薪酬制度改革和职称评审制度改革，建立符合公共卫生人才特点的人事薪酬制度。加强与教育部门协同，深化医教协同，以新医科建设为抓手，着力创新体制机制，分类培养研究型、复合型和应用型人才。加强与科技部门协同，强化科研、临床、防控人才的相互协同及产学研合作，组织跨学科、跨领域的专家团队联合开展科研攻关。形成多部门协同推进我省公共卫生人才长远发展新格局。三是推动全省村（居）公共卫生委员会建设落地见效。指导和督促各地贯彻落实有关要求，尽快在各村（居）民委员委建立起公共卫生委员会，夯实疫情防控基层工作基础。在此基础上，继续加大工作力度，推动各部门各行业各单位落实公共卫生职责。

　　专此答复，诚挚感谢你委对我们工作的关心和支持，欢迎你委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省卫生健康委

　　2021年7月29日

　　（联系人：陈智，联系电话：020-83770103）