广东省卫生健康委员会

 粤卫函〔2017〕1482号

各地级以上市卫生计生局（委）、财政局（委）：

现将国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局《关于做好2017年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（国卫基层发〔2017〕46号）转发给你们，并根据我省实际情况，提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、落实补助经费

2017年，我省人均基本公共卫生服务经费补助标准从45元提高至50元，省政府将其列为省十件民生实事强化督导落实。各地要及时落实补助经费，2017年中央对我省补助8.5元/人（含省统筹安排免费提供避孕药具和健康素养约0.24元/人），省财政对经济欠发达地区（列入省级财政补助范围的地区见粤财社〔2016〕129号）补助23.25元/人（对江门开平、台山补助16.28元/人），其余经费，由市、县财政合理确定分担比例。市、县两级要按要求及时落实配套资金，并加快资金拨付进度，以提高项目资金的使用率。要严格按照《关于印发广东省基本公共卫生服务项目资金管理办法的通知》（粤财社〔2016〕129号）要求，确保年底前全部项目资金足额拨付到基层医疗卫生机构。

二、明确工作任务目标

2017年，我省依照国家确定的各项任务目标执行。根据国家确定我省高血压和糖尿病患者管理具体任务数，安排各市高血压和糖尿病患者管理具体任务数（详见附件2），各地要根据本地实际情况，具体确定各县（市、区）具体任务数。要认真落实村卫生站工作任务，充分发挥村医作用，以缓解乡镇卫生院基本公卫服务人手不足、工作落实不到位的突出问题，扭转当前我省高血压、糖尿病患者健康管理等严重落后局面，促进项目工作落实。县（市、区）要合理确定项目补偿标准，统一制定镇村任务分工方案，将40%左右的基本公卫服务任务（不含免费提供避孕药具项目和健康素养促进项目）交由村卫生室承担。省将对落实村卫生站工作任务和落实村医资金补贴等情况纳入年度绩效评估重点内容。

三、落实主体责任

各级卫生计生部门要切实把实施基本公卫项目作为一把手工程来抓，对项目实施过程中遇到的问题，主要领导要亲自研究解决。要逐级落实工作职责，加强责任追究。基层医疗卫生机构是具体实施项目的责任主体，基层医疗卫生机构负责人是第一责任人。要将基本公共卫生服务工作与基层医疗卫生机构负责人的绩效收入相挂钩，并纳入政绩考核。认真落实相关专业公共卫生机构的基本公共卫生服务职责，充分发挥其对基层医疗卫生机构的人员培训、技术指导和考核评价等作用。

四、做好省级信息化平台信息导入和对接工作

推进基本公共卫生服务信息化管理是我省今年重点推进的工作之一。各地要按照省卫生计生委的统一部署，加快基本公共卫生服务数据迁移、清洗、补充采集、完善等工作，建设好全省统一的居民电子健康档案数据库，为开展基本公共卫生服务提供有力支撑。纳入全省基层医疗卫生机构管理信息系统项目统一建设范围的15个地级市，年底前要全部使用新系统，其余6市要逐步实现对接。2017年度项目省级绩效评估，15个地级市将以查看省统一建设的基层医疗卫生机构管理信息系统中的业务数据为主。

五、健全绩效评估制度

各地要进一步健全绩效评估制度，严肃评估纪律，确保评估结果真实反映实际情况，杜绝评估工作走过场，甚至弄虚作假现象。要强化县（市、区）的绩效评估主体责任，加强基层医疗卫生机构的内部评估。要建立绩效评估通报机制，每年对评估结果进行通报。要认真落实绩效评估结果的应用，工作落后地区尤其要加大奖惩力度，加大扣罚单位比例和扣罚金额。要将绩效评估结果作为核发基层医疗卫生机构绩效工资的重要依据。基层医疗卫生机构要通过完善绩效工资制度，合理调整从事基本公共卫生服务工作人员与从事基本医疗服务工作人员的待遇，并按多劳多得的分配原则，充分调动基本公共卫生服务工作人员的积极性，改变“重医轻防”的局面。提高绩效评估的时效性，各地级市2017年度项目绩效评估工作务必于2018年2月底前完成。

六、抓住重点环节保质保量完成工作任务

一是抓好问题整改。各地要认真梳理本地实施基本公共卫生服务项目的突出问题，特别是要对历年考核督导暴露出来的问题，进行逐一梳理，深入分析原因，找出要害环节，切实采取措施。要加强责任追究，对存在问题长期不整改或整改不到位的（如落实村医补助等），应对相关责任人进行问责，确保项目工作的落实。二是突出项目重点。要以预防接种服务、老年人、高血压和2型糖尿病患者、儿童、孕产妇健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理等项目为重点，尤其要采取有力措施改变我省高血压、2型糖尿病患者和老年人健康管理等严重落后局面。三是切实转变工作方式。突出全科医生的核心地位，发挥团队作用，将基本公共卫生服务项目与基本医疗有机结合起来，切忌基本公共卫生服务与日常医疗服务“两张皮”。四是强化宣传工作。2017年7月，我省开展了以“基本公卫 项目免费 家医签约 健康你我”为主题的基本公卫宣传月专项活动。各地要继续重视做好日常宣传工作，把宣传工作做实，努力提高居民的知晓率。省将把各级宣传活动工作组织开展情况纳入年度绩效评估。五是严格执行新版服务规范。要认真抓好人员培训、信息系统修改和新规范表格印制等工作。充分利用国家制定的教学视频培训广大基层医务人员，同时注意收集有关问题，进行集中解答。六是各级卫计部门要加强对报出项目进展数据审核工作，确保上报数据真实准确。各地数据上报情况将作为省项目绩效评估的重要内容，省绩效评估所需相关数据均以各地在系统中上报数据为准。

七、做好项目统筹衔接

各地要按均等化、全覆盖的要求加强免费避孕药具服务网点建设，在巩固原有村（社区居委）服务网点基础上，乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务中心）、社区卫生服务中心、村卫生站要承担药具技术服务职责。各级计划生育药具管理机构或部门继续做好药具计划采购、调拨配送、质监仓储等管理工作。切实落实基层药具服务经费和各级药具管理机构或部门的业务工作经费。进一步提高药具服务水平，力争使有需求意愿育龄人群免费避孕药具获得率达到60%以上的绩效目标。根据省卫生计生委下发的健康素养促进行动项目方案的要求及工作实际需要，各地可在2017年基本公共卫生服务项目新增补助资金中明确一定资金用于健康素养促进相关工作，项目资金用途、拨付对象和渠道不变。

附件：1.《关于做好2017年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（国卫基层发〔2017〕46号）.pdf

                 2.2017年全省高血压和糖尿病患者管理任务数分配表.doc

广东省卫生计生委  广东省财政厅  广东省中医药局
2017年9月28日