加强廉政风险防控 推进惩防体系建设

广东省疾病预防控制中心

    推行权力运行监控机制建设是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。2011年，省疾控中心按照“全员参与、全面排查、逐一预防、把握重点、分级防控”的工作思路，以查找廉政风险点为基础，以制定防范措施为关键，以建立长效机制为保障，以网站平台为支撑，以有效预防腐败为目标, 推行权力运行监控机制建设，推动权力运行制度化、规范化、程序化。
    一、全面查找风险点，科学界定职责权限
    把权力理清楚，弄明白，晒出来，让权力在聚光灯下运行，是依法规范权力运行，推进权力公开透明运行的基础。我们紧紧抓住体制改革，以部门权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，按照“谁行使、谁清理”的原则，通过开展清权确权，合理界定部门职责，理顺工作分工，对照权力工作流程中的运行环节，自下而上逐级排查。通过岗位自查、部门互查、小组讨论，领导评查，逐条研究，认真审核，严格把关，深入查找每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，清理干部职工普遍关注的与“人、财、物”关联密切的权力事项，共查找出廉政风险点72项，为风险点的管理和防控奠定了坚实的基础。
    二、开展风险分析，实施风险分级
    通过“清查、分析、评估”，查找廉政风险点，依据廉政风险发生的几率大小、可能造成危害程度、风险表现、权力行使频率等内容，对清理出的权力进行廉政风险评估，逐一开展廉政分析，确定廉政风险等级。将廉政风险由高到低，分为A、B、C三个等级，共评定出A级廉政风险点23个，B级廉政风险点 30个，C级廉政风险点19个，彻底摸清了权力底数，编制了《廉政风险等级目录》、《廉政风险分析申报表》，将20个部门的全部风险权限全部置于透明窗口。通过编制职权目录，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到流程完整、环节清晰、表述准确。
    三、制定完善防范措施，注重事前防范
    防范措施是监控机制的核心，分析风险的目的是为了预防风险。我们针对每一项权力的风险状况，从预防腐败的角度，提炼、归纳出简便、易行、实用、有效的廉政风险预防规则。中心按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，坚持关口前移，责任落到岗，措施建到岗的原则，针对中心迁建项目管理、日常经费收支管理、项目资金执行、物资设备采购、印章管理等10个A级关键环节权力，制订了50条廉政风险防范措施。建立以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖20个部所所有岗位的廉政风险防控机制，真正把“风险点”变成“安全点”。
    四、打造监控平台，确保权力公开透明
    阳光是最好的防腐剂，公开是权力监控重要的有效手段。我们坚持创新公开载体，把网站建设作为信息公开加强风险防控的龙头工作来抓，中心内网建立了“权力运行监控机制建设网站”系统，设立部门职权，权力运行规则，权力运行情况和党务、服务、事务三公开模块、以及重大事项决策、人事管理、财务管理、迁建项目、项目基金管理、物资采购等7个方面栏目，构建信息公开平台，使内网成为权力运行监控的主阵地。内网公开平台的建立，有效整合了公开信息资源，加强了公开平台的监管。在排查权力、风险分析的基础上，我们将中心A级风险点作为重点进行公开监控。在职务权力方面，加强对重大事项决策、基建项目管理、物资设备采购、财务管理、人事管理等五个重点的监控。职业权力方面加强对项目资金执行、二类疫苗管理两个重点的监控。将这些权力行使的起点、过程和结果纳入全体干部的监控视野，实施动态公开。在重大事项决策方面，建立“三重一大”议事制度，凡“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项，均纳入党委会、班子会集体研究决定，重要会议形成会议纪要。2011年，我们公布党委会议纪要1期，中心主任办公会议纪要2期，中心大事记3期，发布应急物品、疫苗、食品安全监测检验耗材等各类采购公告、谈判公告、结果公示共25条，公开了基建项目管理、财务管理、人事管理等近百条信息。有效地增强了中心决策的透明度。
    五、规范权力运转模式，建立防控长效机制
    围绕建立“规范协调、公正透明、廉洁高效”的规范运转模式的要求，建立完善各项制度，形成覆盖权力运行全过程的长效机制。一是健全完善制度体系。中心制定了《开展权力运行监控廉政风险防范管理实施办法》，规定凡行使A级风险权力时，都要按规定在内网进行公示；围绕信息公开的保密审查、发布协调等关键环节，制定了《卫生与健康网站信息维护管理办法》、《权力运行监控机制建设网站系统管理办法》、《栏目内容维护分工》、《信息发布登记表》等一系列规章制度。二是健全监控机制运转的管理体系。从明确职责、落实责任方面入手，做到了“三个到位”:权力运行监控机制建设领导小组协调、解决在运转中遇到的重大问题，领导责任到位;监控机制办公室负责检查考核运转情况、协调解决在运转中出现的问题，日常管理到位；各部门信息员做好信息上网公开，及时更新公开内容,做好记录备案等工作，信息公开到位。通过不断调整组织机构职能作用，使运转管理体系协调―致。三是形成科学民主决策机制。以推进科学决策、民主决策为重点，中心制定了《三重一大制度》，限定决策的必经步骤，明确要求凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，必须经过集体研究，明确决策的六个必经程序，强化了班子内部的监督制约。中心“一把手”不直接分管人事、财务、基建工程、耗材和设备采购等重点项目工作，将人、财、物等重要部门交由班子其他成员进行管理，变直接管理为从旁监督。通过分解决策权、执行权、监督权，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，形成相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的工作机制。四是形成监督制约机制。以网站信息平台、投诉信箱、举报电话等构成监督网络，成立以党委副书记、纪委委员、党办主任为成员的纪检监督小组为监督主体，强化对基建工程、干部选拔任用、耗材和设备招标采购等重点项目工作流程的监督。明确纪检监察岗位职责和监督步骤，明确规定由谁监督、监督的程序等，加强事前、事中、事后等环节的监督，使监督工作逐步走向制度化、规范化的轨道，确保监督的公正性、有效性，促进权力的规范运行。